Інтерв’ю про користь міжнародної освіти та навчання світовим практикам в секторі державних та публічних закупівель з Павлом Назарком, менеджером проєктів АТ «Укрзалізниця», ex-начальником відділу продажу неліквідних активів “Укргазвидобування”, спікером щорічної Конференції Клубу Закупівельників, одним з перших випускників в Україні програми CIPS (Сhartered Institute of Procurement and Supply, Велика Британія).
Що таке СIPS?
Королівський інститут із закупівель та постачання (Сhartered Institute of Procurement & Supply, CIPS) – ключова установа з професійного навчання в сфері закупівель та управління поставками в світі. Окрім цього інститут є найбільшим світовим співтовариством професійних закупівельників, створює стандарти закупівель, які успішно використовують ООН, Всесвітній банк, МВФ та інші міжнародні організації.
Що дає навчання у Chartered Institute of Procurement & Supply?
Які програми CIPS можна пройти в Україні?
На платформі міжнародних програм та сертифікацій House of Knowledge в Києві закупівельники навчаються на програмі Diploma in Procurement and Supply (CIPS Level 4) – найвищий кваліфікаційний рівень, куди можна вступити без попереднього навчання в CIPS, на засаді професійного досвіду. В 2022 році вже 7 група студентів буде навчатися закупівлям за міжнародними стандартами. Старт навчання – 10 вересня 2022. Тривалість – 1 рік.
Які переваги залучення випускників CIPS до процесу трансформації закупівель в державних компаніях?
Кращим світовим стандартом закупівель для організацій вважається Global Standard for Procurement and Supply (Світовий Стандарт з закупівель та управління поставками). Стандарт допомагає критично проаналізувати структуру закупівельних процесів в компанії, інформаційну прозорість діяльності прокьюременту, управлінські практики в закупках тощо. Після проведення оцінки компанії на предмет відповідності стандарту організація винагороджується спеціальним міжнародним сертифікатом. Наразі лише дві компанії державного сектору України проходять таку сертифікацію АТ Укренерго (вже одержали першу ступінь) і АТ «Укрзалізниця» (в процесі сертифікації). Проходження такої сертифікації вимагає повного трансформаційного перевантаження стратегічних процесів та політик. І головне – необхідні закупівельники з системними знаннями в сфері, які готові впроваджувати зміни.
Саме підготовка спеціалістів – одне з ключових стратегічних завдань, які стоять перед галуззю державних закупівель та постачання в Україні.
Ми давно спостерігаємо, що в держсекторі запущено процеси перезавантаження, але потрібно визнати, що їм потрібне прискорення та контроль на всіх рівнях функції закупівель та постачання. І системна освіта від СIPS має беззаперечні для цього переваги, що підтверджено досвідом розвинутих країн.
Які переваги навчання по програмі CIPS для закупівельників державних компаній?
Давайте одразу відзначимо тривіальні речі: будь-яке якісне навчання розширює кругозір (в даному випадку саме у сфері закупівель), допомагає завести нові знайомства (славнозвісний «нетворкінг» не раз рятував мої проекти) та збільшує вашу цінність для компанії та ринкову вартість.
Якщо наведені аргументи вас ще не переконали, поговоримо про більш специфічні речі.
Назагал, наявні програми навчання з закупівель в Україні в основному покликані навчити юридично правильному проведенню процедур державних закупівель, – що, звичайно, дуже важливо. Програма ж навчання CIPS – не про відповідність Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а про ефективність. І в цій царині – це один з найбільш збалансованих навчальних проектів.
Програма навчання CIPS – це систематизований досвід закупівель кращих міжнародних компаній. Для державного замовника – це класний поштовх для роботи з міжнародними проектами: у вас буде єдиний понятійний апарат з іноземними колегами, однакове базове розуміння етапності проекту, покращена закупівельна англійська тощо. До прикладу міжнародних проектів можна віднести різноманітні ініціативи з реформування державних підприємств та гармонізації з європейськими стандартами, в тому числі сертифікація закупівельної функції за стандартами CIPS, закупівлі за кошти міжнародних організацій тощо.
Ще одна перевага такого навчання випливає з попередньої. Вона стосується впровадження змін. Скажіть, чи не було у вас в житті ситуацій, коли змінюється керівництво вашої або суміжної функції? І нові люди починають надавати вам рекомендації щодо вашої роботи, суть яких поза вашим розумінням? Наприклад, просять описати, що ви робите в термінології бережливого виробництва (потік створення цінності для підприємства) або маловідомих вам моделей (матриця Краліча, матриця управління стейкхолдерами). І десь через півроку запропоновані зміни відправляються на смітник невдалих впроваджень. А ви повертаєтесь до попереднього стану, цілком виправдано невдоволені ситуацією та людьми, що змусили витрати купу часу на невдалий проект та будь-які зміни в цілому. Якщо крім відчуття невдачі, вам вдалось здійснити хоча б невелике покращення в роботі (зазвичай не завдяки, а швидше в противагу ініціаторам змін), вам слід замислитися про навчання в CIPS. Поясню чому.
Впровадження змін в організації – ціла наука. І я засвоїв просте правило – глобальні зміни починаються завжди з себе.
Суть в тому, що CIPS пропонує інструменти, і саме ви обираєте, який краще підходить до вашої ситуації, а не хтось за вас. І саме ви перетворюєтесь на Супермена або Чудо-жінку впровадження змін, а ваша компанія одержує всі вигоди від вдалої реалізації проектів.
Особисто я раніше був переважно учасником трансформаційних проектів, а зараз – більше ініціатор та керівник змін. CIPS допоміг підвищити мою експертність – тепер я краще розумію вузькі місця нових підходів та що з них краще застосовувати на практиці.
Якщо ви думаєте, що впровадження змін не можливе для державних компаній, запевняю, це не так. Давайте поглянемо на простий приклад: COVID-закупівлі. По суті, державне регулювання даного виду закупівель зводиться до публікації звіту за результатами укладання договору. Чи багато державних замовників розробило власні правила/регламенти/процедури, що покликані закуповувати ефективніше? Чим це не можливість впровадити підхід, який відповідає кращим міжнародним практикам? Насправді, можливостей до застосування таких змін дуже багато.
Ще однією неочевидною перевагою навчання є краще розуміння самої системи «Прозорро». По-перше, виходячи з прикладів CIPS, наша система публічних закупівель є передовою за мірками європейських закупівель. Автори заклали правильну логіку та контрольні точки. По-друге, у вас з’явиться бажання запропонувати покращення системи, виходячи з власного досвіду та навчання.
До прикладу, я бачу розвиток «Прозорро» в напрямку розширення застосування рамкових угод. Механізм рамкових угод згідно Закону не в повній мірі відповідає комерційному розумінню такого інструменту. Було б зручно визначати асортимент (наприклад, перелік запасних частин згідно каталогу) та максимальний бюджет, не встановлюючи кількість за кожну одиницю. В такому разі кількість за одиницю виникає за результатами таких документів як дефектні акти тощо, та саме на таку кількість проводиться відбір серед учасників рамкової угоди в межах встановленого бюджету. Ще одна пропозиція стосується зменшення застосування процедури євроторгів для ринків з низькою конкуренцією. Я прихильник підходу, в якому для разових закупівель, спочатку проводиться аукціон серед усіх бажаючих, а лише потім – кваліфікація переможця.
Що ви порадите спеціалістам з публічних закупівель, які замислюються над тим, аби пройти навчання в СIPS в Україні?
- По-перше, повинен бути певний рівень володіння англійською мовою. Щотижня читати по 50-60 сторінок англійського тексту та відтворювати його – норма для такого навчання.
- По-друге, це час. Щонайменше 10 годин на тиждень самостійного навчання та 8 годин занять в групі.
- По-третє, самомотивація, а саме бажання стати спеціалістом міжнародного рівня. Звичайно, державні організації та структури мають бути мотивовані та зацікавлені в змінах всієї закупівельної вертикалі та горизонталі, аби навчати закупівельників та спеціалістів з постачання задля покращення всього життєвого циклу закупівель – від планування до управління контрактами.
Покращувати є багато чого – це безперервний процес. І міжнародне навчання дозволяє, як-то кажуть англійською, to skyrocket (злетіти) всім процесам, а нашій країні – це дуже необхідно.
Читайте інші статті Павла Назарока: Win-win стратегія: як знайти спільну мову зі стейкхолдерами
